面向新型城镇化的“多规合一”信息共享平台的研究

作者简介：孙素霞（1974.04—），女，汉族，河北张家口人，硕士研究生，高级工程师，主要研究方向为自然资源和规划领域管理、政务信息化和智慧化建设。999Sep16··第42卷第期2026年月ITREPORT,No.202改革探索的核心目标始终围绕建立统一信息共享平台，通过规划叠加统筹、审批信息实时联动，实现各部门规划协调一致，破解规划冲突难题。2各地探索实践与现有挑战在国家顶层设计的指引下，部分地区已形成具有地方特色的实践模式。例如，厦门市以《美丽厦门战略规划》为统领，将“多规合一”作为城市治理现代化的核心抓手，整合国民经济、城乡建设、土地利用等25类专项规划，构建“一张蓝图、一套法规、一个平台”的治理体系，有效消除规划“打架”现象，实现各类规划的统筹衔接。深圳市则以《深圳市“多规合一”信息平台运行管理规则》为核心，配套出台专项规划编制审批标准，建立部门协同论证机制，搭建全市统一的协同应用平台，聚焦项目前期空间论证服务，提前预判项目空间可行性，显著提升规划实施效率［3］。尽管实践取得了一定成效，但“多规合一”在全国范围内的推进仍面临诸多系统性挑战：2.1规划期限与标准不一致不同规划期限差异显著，如国民经济和社会发展规划通常为五年期，国土空间总体规划期限多为十五至二十年，生态红线区域保护规划作为中长期规划未明确具体年限，环境保护规划一般为五年期。短期规划难以作为中长期规划的编制依据，期限不匹配导致规划衔接缺乏连续性。2.2数据整合与治理存在瓶颈多源异构数据在格式、精度、更新频率及保密等级上标准不一，数据分散存储于各部门，缺乏统一的数据治理标准与技术平台，导致数据共享渠道不畅、质量参差不齐，数据冗余与缺失并存，直接影响规划决策的科学性与准确性。2.3跨部门协调难度大“多规合一”涉及发展改革、自然资源、住建、生态环境等多个部门，各部门规划编制的出发点、管控重点、审批流程存在本质差异，长期形成的独立管理体系与权责边界难以打破。部分地区尚未建立常态化跨部门协同议事机制，规划编制过程中沟通不足，导致规划内容衔接不畅，易出现责任推诿、目标冲突等问题；后期实施与监管阶段同样存在权责不清。2.4基层技术能力与人才的短缺乡镇等基层单位普遍缺乏专业规划人才与先进的技术工具，难以高效开展精细化的规划编制与审查工作。例如，村庄规划中普遍存在套用城市规划模式的现象（如盲目建设广场、大面积铺设草坪），因技术支撑不足导致乡村特色流失，规划与实际需求脱节。3平台建设目标“多规合一”并非多个规划的简单叠加或合并，而是通过对各类规划核心要素的系统性提炼、协调与统一，在统一的国土空间信息平台上实现规划协同。为此，平台建设需达成以下四个核心目标：3.1构建一套科学规范的标准体系建立涵盖数据标准、技术标准、业务流程与协调机制的“多规合一”技术规范体系，为数据整合、平台运行和部门协同提供统一的制度遵循［4］。3.2建成一个全域覆盖的数据资源中心整合集成多部门、多类型、多尺度的空间与非空间数据，构建一个安全可靠、动态更新、权威统一的“多规合一”数据资源中枢，为各类应用提供高质量的数据基底。3.3开发一个功能完备的协同支持平台搭建集规划编制、审查、实施、监测于一体的“多规合一”业务协同平台，实现规划成果的无缝衔接与审批业务的高效流转，确保规划真正成为空间开发的法定依据。3.4建立一套长效稳定的更新机制明确各类空间数据的更新主体、流程与周期，建立“谁生产、谁维护、谁更新”的责任机制，从制度上保障平台数据的完整性、准确性与现势性。4平台核心建设内容4.1标准体系建设标准体系是数据整合与平台运行的基础支撑，犹如大厦之根基，其科学性、严谨性直接决定平台建设成效。平台建设需在遵循国家及行业标准的前提下，结合地方实际，整合现有规章制度，构建一套覆盖数据分类编码、数据格式、质量控制、接口协议、安全保密等内容的“多规合一”数据标准体系，确保所有纳入平台的数据实现“同源、同根、同标”，为数据融合与共享奠定基础［5］。4.2大数据资源中心建设大数据资源中心是信息共享平台的核心引擎。依据既定标准体系，以空间数据为核心，整合集成自然资源领域基础地理、遥感影像、用地审批、矿业权审批、土地供应、规划许可等现状、规划、管理数据；接入发展改革、交通、林业、住建等相关部门的国土空间规划关联数据；补充互联网POI、交通站点、医院、学校、公园等公共服务设施等社会感知数据。通过多源数据的一体化集成与治理，构建形成“坐标一致、边界吻合、上下贯通”的大数据资源中心。并在严格的权限管控下实现高效、安全的数据服务，为新型城镇化的智能化决策提供坚实的数据支撑。图1标准体系建设框架图4.3空间规划协同支持平台建设协同支持平台是实现“多规合一”业务闭环的核心载体，999Sep17··第42卷第期2026年月ITREPORT,No.202其关键功能模块包括：（1）搭建市县一体化平台按照“全市统筹、市县一体、统一实施、分级管理”的原则，搭建郴州市市县一体化“多规合一”信息平台。平台运用数据挖掘与空间分析等技术，对海量国土空间数据进行深度解析，消除规划重叠冲突，形成全域统一的国土空间规划“一张图”，推动空间治理数字化转型，为区域协调发展与治理效能提升提供技术支撑［6］。（2）城市体检与动态评估平台集成资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价（“双评价”）成果，并基于城市体检指标体系，利用AI大模型构建“城市体检知识库”，智能检索分析城市发展短板，优化城市空间布局，为规划动态优化提供科学依据。同时，整合遥感监测、手机信令、社会经济统计等多源数据，建立规划实施动态监测机制，对突破生态保护红线、用地开发边界等违规行为自动触发预警，强化规划刚性约束，提升区域规划科学性与动态管控能力。图2平台架构图（3）合规性分析与冲突检测引入基于规则引擎和人工智能的GIS空间分析算法，将“三区三线”、国土空间规划、耕地保护等管控要求细化为具体指标项。运用模型可视化管理技术，根据各指标项规则与运算逻辑构建精准的合规性分析模型。用户可在平台上通过交互式操作，将拟选址项目与各类控制线、指标项进行叠加分析，平台自动生成图文一体化的合规性检测报告，为项目选址与规划方案调整提供直观、精准的决策辅助，提升国土空间规划管控精准度。（4）跨部门业务协同与审批联动建立基于“一张图”的协同工作流，实现检测报告、控制线变更申请、协调意见等信息的实时共享与流转。通过整合精简审批流程，打通规划立项、编制、审查、实施管理全链条衔接通道，确保用地矛盾与规划冲突得到有序协调，数据更新发布及时，变更历史可追溯，全面提升行政办事效率与公共服务水平。（5）智能监测与预警结合高频次的遥感时序影像，运用深度学习等人工智能技术，构建国土空间变化自动识别与预警系统。重点监测生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线、重要管控区域及约束性指标变化情况，及时分析预测城市扩张冲突（如建设用地逼近永久基本农田、生态红线等场景），提前预警资源不合理开发行为，强化对自然资源保护与合理利用的动态监管。4.4建立长效更新机制为保障数据的现势性，需构建“分类分级、权责明确、动态高效”的数据汇交与更新机制。具体而言，现状数据根据实际变化不定期更新，审批管理数据通过线上业务流程实时更新，社会经济等统计数据按季度或年度定期更新。通过不断丰富基础数据类型，实现多尺度、多类型、多模态海量数据的集成管理，逐步建立国土空间状况实时感知体系，为规划动态优化与决策调整提供及时的数据支撑。5实践启示“多规合一”信息共享平台的成功构建与运行，不仅是技术问题，更是治理理念与制度设计的综合体现。其有效实施需遵循以下核心原则：5.1价值导向引领必须以高质量发展和可持续性安全为核心价值导向，将生态文明建设、民生福祉提升、城乡融合发展等宏观战略目标纳入多规融合核心指标体系，实现经济效益、生态效益、社会效益协同统一。5.2技术创新赋能充分利用数字孪生、人工智能、大数据和地理信息系统等前沿技术，构建集动态感知、模拟预测、智能决策于一体的技术支撑体系，推动规划从静态编制向动态治理转型，全面提升空间治理数字化与智能化水平。5.3长效机制保障建立“政府主导、部门协同、公众参与、市场赋能”的多元治理机制是破解部门壁垒和利益固化的关键。通过出台专项管理办法，明确各部门职责分工、数据共享责任与考核问责机制，才能在保障规划刚性约束的同时，赋予其应对未来不确定性的弹性与韧性,为新型城镇化的高质量发展提供更为坚实的技术支撑与制度保障。参考文献：［1］李明,王军.国土空间规划体系下村庄多规融合技术创新与机制设计［J］.乡村规划建设,2025(2):45-53.［2］周新星,刘新富,刘茜.“多规合一”信息综合管理平台建设研究［J］.测绘与空间地理信息,2025,48(1):45-49.［3］王浩,李娜.多规融合中的数据冲突处理技术研究［J］.地理信息世界,2024,31(3):67-73.［4］生态环境部办公厅,自然资源部办公厅.关于做好国土空间总体规划环境影响评价工作的通知［J］.自然资源通讯,2023(2):50-52.［5］王燕午,吴永军.云GIS在天津市“多规合一”平台中的应用实践［J］.测绘标准化,2023,39(4):28-31.［6］无.国家发展改革委办公厅关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知(发改办规划〔2021〕668号)［J］.财会学习,2021,(28):I0001-I0002.999Sep18